Сергей Картаев: "Проблемам инноваций – инновационный формат решения"

29.07.2014

Сергей Картаев: "Проблемам инноваций – инновационный формат решения"

В июле 2014 года прошла проектная сессия по развитию механизмов стимулирования спроса на инновации в рамках закупок в компаниях с государственным участием. О ее итогах рассказал Сергей Картаев, генеральный директор компании «Синапс-Мск», председатель комитета НАИЗ по инновациям.

Проектная сессия «Инновационные закупки» стала первым этапом совместного проекта Российской венчурной компании (ОАО «РВК») и Национальной ассоциации институтов развития (НП «НАИЗ»): «Развитие механизмов стимулирования спроса на инновации в рамках закупок в компаниях с государственным участием» («Инновационные закупки») и поддержана Министерством экономического развития РФ.
 
- Сергей, вы как организатор проектной сессии, довольны результатами проектной сессии? 

- Да, мы решили все задачи, которые ставили перед собой на входе. Главной из них было формирование консолидированной (это очень важно!) позиции в отношении роли закупок в процессе инновационного развития. Поэтому мы и собрали на проектную сессию разных людей – представителей компаний-заказчиков и компаний-поставщиков инновационных решений и продукции, представителей финансовых институтов и институтов развития. До сих пор мне приходилось сталкиваться с тем, что каждая из этих категорий участников процесса обсуждает проблему, связанную с закупочной деятельностью и закупками инновационной продукции по отдельности и, мнения, которые звучали на таких встречах, очень сильно расходились. Эта проектная сессия показала, что противоречий не так много, как могло бы показаться на первый взгляд. Нам, действительно, удалось выработать единую позицию. А последнее пленарное заседание проектной сессии, прошедшее в Министерстве экономического развития, показала что эта позиция согласуется и государством. 

- В чем она состоит? 

- Во-первых, и заказчики, и поставщики сошлись во мнении, что закупать инновационную продукцию нужно для того, чтобы повышать эффективность деятельности компании, а вовсе не для того чтобы выполнять какие-то нормативы. Компаниям-заказчикам не нужны инновации ради новизны. Компаниям-поставщикам надо делать акцент не на новизну своей продукции, а на ее способность более эффективно решать задачи заказчика. И норматив по закупке инновационной продукции вряд ли будет способствовать повышению эффективности компаний, спросу на инновации и, в конечном итоге, инновационному развитию. 

Из этого общего понимания совершенно естественно родилось универсальное определение инновационной продукции.

Инновационная продукция – принципиально новая или улучшенная продукция, повышающая эффективность деятельности компании. 

Инновация может быть мировая, на уровне государства, на уровне отрасли, на уровне компании. Отраслевая специфика может быть отражена в отраслевых определениях, предусмотренных 223-ФЗ. Но главное в определении остается неизменным – повышение эффективности за счет новизны. 

Участники проектной сессии приводили примеры, когда повышение эффективности решалось за счет новых комбинаций или способов применения традиционной продукции. Поэтому, помимо инновационной продукции, можно и нужно закупать инновационные решения

Во-вторых, стало очевидным, закупка инновационных решений и продукции – это комплексный процесс, начинающийся и заканчивающийся в рамках инновационной деятельности компаний-заказчиков. Закупочная деятельность в традиционном понимании – один из элементов этого процесса. Для устранения барьеров, препятствующих массовой закупке инновационных решений и продукции компаниями с государственным участием их закупочная и инновационная деятельность должны быть согласованы и взаимоувязаны. В частности, сказать, что будет необходимо компании для ее развития лет через пять могут «инноваторы», а спланировать и провести закупочные процедуры – ответственность «закупщиков». 

Наконец, в-третьих, на всех этапах закупки необходимо активное взаимодействие заказчиков с поставщиками. Именно поставщики могут обеспечить переход от перспективной потребности заказчиков в инновационных решениях и технологиях к удовлетворению этой потребности через закупку конкретной продукции. Во взаимодействии заказчик-поставщик важная роль отводится профессиональным объединениям и институтам развития, которые могут сделать это взаимодействие более упорядоченным и эффективным. 

Опираясь на это, и были сформулированы консолидированные предложения по изменению нормативных документов. 

- О каких предложениях идет речь? 

- Предложения касаются порядка планирования закупок инновационной продукции, особенностей подготовки и проведения закупочных процедур, участия поставщиков во всех этапах закупки. 

Постараюсь коротко передать суть этих предложений. 

Относительно порядка планирования. Действующий порядок предусматривает планирование закупок инновационной продукции на 5-7 лет с точностью до договора, что невозможно даже теоретически. Но рынку нужна информация, позволяющая принять решение, в разработку и производство какой продукции стоит вкладываться. Поэтому мы предлагаем разделить планирование перспективной потребности в инновационных решения на 3 года и более и планирование закупок на год. Перспективная потребность должна планироваться в формате, предусмотренном программами инновационного развития, более информативном для рынка. Формат плана закупок остается универсальным для любых закупок. При этом для некоторых компаний и организаций (например, детских садиков) долгосрочное планирование не должно быть обязательным. Чтобы это предложение реализовать, необходимо внести поправки в Федеральный закон №223-ФЗ и некоторые подзаконные акты. 

Относительно учета особенностей подготовки и проведения закупочных процедур. Мы сформулировали три основных особенности: во-первых, сопоставление предложений не по цене, а по более сложным ценовым показателям, таким как, например, совокупная стоимость владения или влияние на стоимость конечного продукта, производимого заказчиком; во-вторых, учет рисков, возникающих вследствие применения продукции ранее не применявшейся; в-третьих, активное взаимодействия поставщика и заказчика, как на этапе подготовки закупочной документации, так и в ходе проведения закупочной процедуры. Замечу, что такие закупки уже сейчас практикуются некоторыми заказчиками, законодательная среда это позволяет. Но для большинства такие закупки являются инновационными. Поэтому, чтобы помочь заказчику закупить инновационную продукцию максимально эффективно и при этом в строгом соответствии с действующим законодательством, необходимо собрать лучший отечественный и зарубежный опыт в библиотеку методик, или «кодекс лучших практик». Очень важно, что цель, создания такого кодекса, именно, помочь заказчику в выработке своих правил, а не обязать его действовать в соответствии чужими.

И, наконец, относительно участия поставщиков во всех этапах закупки. Так как речь идет о поставщиках инновационных решений и продукции, было предложено включить правила взаимодействия компаний-поставщиков и компаний-заказчиков в положения о порядке внедрения инновационных решений, разработка которых предусмотренного дорожной картой по расширению доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам компаний с государственным участием. И еще раз хочу отметить, что по общему мнению участников проектной сессии повысить эффективность взаимодействия поставщиков и заказчиков можно за счет включения в это взаимодействие профессиональных объединений, таких как отраслевые ассоциации и технологические платформы. 

- В проектной сессии принимали участие представители малого и среднего бизнеса.

- Именно в небольших компаниях и рождаются инновационные идеи и инновационные решения. Это то, что позволяет им конкурировать с крупным бизнесом, ориентированном на масштабное производство серийной продукции. А с другой стороны, маленькой компании трудно, или даже невозможно, общаться на равных с гигантскими госкорпорациями. Поэтому они особенно заинтересованы и в нашей работе, и в ориентации экономики на инновационное развитие. 

- Вы предложили участникам нетривиальную форму проектной сессии. На ваш взгляд, можно ли в такие очень сжатые сроки договориться и выработать консолидированную позицию всех участников, задействованных в процессе? 

- Вопросы, связанные с инновационным развитием, нельзя обсуждать, опираясь исключительно на консервативные способы работы. Традиционные формы, конечно, нужны на определенном этапе, но все принципиальные договоренности лучше всего вырабатываются именно в режиме прямого диалога. Суть предложенного формата - собрать представителей всех заинтересованных сторон в одном месте для решения общей задачи и организовать работу таким образом, чтобы голова продолжала работать даже во сне. Судя по результатам, нам это удалось. И хотя формально работа продолжалась три с половиной рабочих дня, реально она длилась 90 часов. Многие вопросы, по которым мы выработали единую позицию, обсуждались на разных площадках уже давно, но к общему мнению прийти не удалось. Сейчас нам кажется, что все, о чем мы договорились, совершенно очевидно. Но на старте все было совсем иначе. Мы решали задачи инновационного развития в формате для большинства из участников новом и повышающем эффективность решения стоящих перед нами задач. То есть, по нашему же определению в инновационный формат. Проблемам инноваций – инновационный формат решения. 

- А что дальше?

- Теперь надо добиться того, чтобы все, о чем мы договорились стало реальность: чтобы наши поправки были внесены в законодательство, чтобы кодекс лучших практик был разработан и стал полезным инструментом для заказчиков, чтобы поставщики могли смело вкладываться в разработки и производство, понимая, что их продукция будет востребована. И есть уверенность, что мы это сделаем. Не только потому, что мы совместно выработали план дальнейших действий, но, главным образом, потому, что работа на проектной сессии задала вектор дальнейшей совместной работы. Много разных усилий в одном направлении – лазер.

0

Возврат к списку


Оставить комментарий:

*