Сергей Габестро предложил ввести государственную пошлину за подачу жалобы в контрольные органы в сфере закупок

11.12.2014

Омбудсмен по закупкам Сергей Габестро принял участие в IV Всероссийской конференции уполномоченных по защите прав предпринимателей, которая открылась вчера 8 декабря. В рамках конференции прошел Круглый стол по проблемам предпринимательства в сфере государственных закупок. Участники обсудили практику реализации Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». На конференции выступили также представители Минфина России, Минэкономразвития России, Счетной палаты, ФАС России, Росфиннадзора и Казначейства России.


Сергей Габестро предложил комплексное решение существующих проблем, связанных с контролем в сфере закупок, путем введения государственной пошлины за подачу жалоб в контрольные органы в сфере закупок, введение обязательного приостановления действия предписаний контрольных органов (в случае их судебного обжалования), введение права на обжалование решений территориальных управлений ФАС в центральный аппарат ФАС России, введение дисквалификации должностных лиц контрольных органов за неоднократное вынесение незаконных решений, а также исключить согласование контрактов с единственным поставщиком до 3 млн. рублей.


В рамках своего выступления, Сергей Габестро заявил, что Закон о контрактной системе – «дитя компромиссов, и наша общая задача доработать его». По его мнению, на данный момент главная проблема Закона – отсутствие единой системы контроля. Так, Законом о контрактной системе создана разветвленная система контрольных органов, осуществляющих контроль за закупками: на федеральном уровне такой контроль осуществляют ФАС России и Росфиннадзор вместе со своими территориальными органами; на региональном уровне – орган по контролю в сфере закупок и орган государственного финансового контроля в каждом субъекте Российской Федерации; на муниципальном уровне – орган по контролю в сфере закупок и орган муниципального финансового контроля в каждом муниципальном районе и городском округе. Все это, не считая органов прокуратуры, которые также осуществляют надзор над соблюдением Закона о контрактной системе.


«То есть хуже всего заказчик чувствует себя в самом низу этой пирамиды, на муниципальном уровне, - считает Сергей Габестро. – При этом там не только больше всего проверяющих, но и зачастую ниже всего их квалификация». Это приводит к росту штатной численности муниципальных контрольных органов и развитию негативных тенденций – таких как «гринмейл» (шантаж) заказчиков и поставщиков со стороны недобросовестных лиц.


Ситуация усугубляется тем, что у вышеперечисленных контролирующих органов во многом схожие полномочия, при этом нет должной координации, отсутствует единая правоприменительная практика. «Складывается ситуация, при которой заказчика контролирует одновременно ряд контрольных органов, у которых по одному и тому же вопросу может быть совершенно разная позиция, что резко снижает эффективность закупочной деятельности, дезорганизует деятельность заказчиков и участников закупок», отметил омбудсмен по закупкам. «В результате мы имеем дело с 85 различными подходами к осуществлению госзакупок по новому закону. Не нарушить Закон становится весьма проблематично», - считает Сергей Габестро. Поэтому создание единой сквозной системы проверок с едиными критериями – самое важная и первостепенная задача.


Кроме того, по словам Сергея Габестро, сегодня Закон о контрактной системе фактически делает бессмысленным судебное обжалование решений контрольных органов. Так, в случае если выдано предписание контрольного органа, то заказчик обязан его исполнить под угрозой привлечения к административной ответственности, например, аннулировать торги, даже в том случае, если заказчик с данным предписанием не согласен и обжалует соответствующее предписание в суд. Даже если суд постановит, что предписание контрольного органа в сфере закупок было незаконным, то восстановить нарушенное право заказчика уже невозможно, так торги были во исполнение незаконного предписания уже были аннулированы.


Комплексным решением, которое позволит избавиться от нарушений Закона о контрактной системе со стороны контрольных органов, по мнению Сергея Габестро, может стать введение дисквалификации должностных лиц контрольных органов за систематическое вынесение незаконных решений. Например, жалобы которых были более трех раз успешно обжалованы в суде.


Также мерой по пресечению злоупотреблений со стороны недобросовестных лиц может стать введение государственной пошлины за подачу жалоб в контрольные органы в сфере закупок, что позволит исключить необоснованные срывы и приостановление торгов.


Предлагаем презентацию Габестро С.В.

1

Возврат к списку


Оставить комментарий:

*