Определена компетенция омбудсмена по закупкам

07.05.2013

Определена компетенция омбудсмена по закупкам

Одним из главных вопросов в деятельности любого Общественного омбудсмена является определение компетенции - совокупности вопросов, которые Общественный омбудсмен может рассматривать при осуществлении своей деятельности. 

Основываясь на положениях Законопроекта № 185348-6 «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» мы в аппарате Общественного омбудсмена по закупкам разработали внутренние регламенты по порядку рассмотрения обращений граждан и юридических лиц. При этом особое внимание уделили формированию компетенции Общественного омбудсмена. В этой работе мы также учли компетенцию Общественных омбудсменов по иным направлениям. 

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Законопроекта Уполномоченный рассматривает жалобы субъектов предпринимательской деятельности на ненормативные правовые акты, решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, нарушающие их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности. Сфера закупок является сложной и многоаспектной сферой общественных отношений. Если при размещении государственного или муниципального заказа действия и решения государственных органов, органов местного самоуправления, выступающих государственными (муниципальными) заказчиками, реализуются при жестком нормативном регулировании и регламентации, то в процессе исполнения контракта, заказчик оказывается обычным субъектом гражданско-правовых отношений. 

Подойдя к вопросу о компетенции Общественного омбудсмена по закупкам системно, мы определили, что к компетенции Общественного омбудсмена относятся обращения с жалобами на действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц при проведении: 

1. процедур размещения государственных и муниципальных заказов в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» № 94-ФЗ от 21.07.2005 г.; 

2. торгов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в порядке ст. 17.1 Закона о защите конкуренции; 

3. торгов на право заключения договоров аренды, купли-продажи земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной собственности, в порядке, предусмотренном земельным законодательством; 

4. иных торгов, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если их организаторами (заказчиками) являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления. 

К компетенции Омбудсмена по закупкам не относятся жалобы на действия организаторов торгов и заказчиков при осуществлении ими: 

1. процедур закупок, осуществляемых компаниями с государственным участием и иными видами юридических лиц в соответствие с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» № 223-ФЗ от 18.07.2011 г.; 

2. торгов по реализации имущества должника в рамках процедур банкротства; 

3. биржевых торгов. 

Кроме того, исходя из системного толкования положений Законопроекта и разъяснениями, полученными от аппарата Уполномоченного, общими исключениями из компетенции Уполномоченного являются: 

1. жалобы на действия субъектов предпринимательской деятельности; 

2. жалобы на действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц, когда такие органы и лица выступают сторонами по гражданско-правовым сделкам с заявителем (например, когда заявитель жалуется на действия указанных органов при исполнении государственного или муниципального контракта, т.е. в случае нарушения заказчиком условий гражданско-правовой сделки); 

3. наличие открытого уголовного производства в отношении должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или самого заявителя (за исключение случаев, когда уголовное преследование является предметом обращения к Уполномоченному); 

4. вопрос о праве, который стал основанием для обращения к Уполномоченному, является предметом рассмотрения в суде, арбитражном суде; 

5. Заявитель не реализовал предусмотренные законодательством Российской Федерации способы защиты нарушенного права, в частности, не обращался с жалобой в вышестоящий орган или должностному лицу. 

Принимая во внимание, что законодательством предусмотрен специальный административный порядок защиты прав и законных интересов, нарушенных при размещении государственных (муниципальных) заказов, который реализуется Федеральной антимонопольной службой России, представляется, что заявители не смогут реализовать требование ч. 3 ст. 4 Законопроекта (до обращения к уполномоченному обратиться в вышестоящий орган или должностному лицу). При размещении заказа государственный (муниципальный) заказчик действует в особом правовом статусе. Орган государственной власти, орган местного самоуправления в данном случае не реализуют властные полномочия по отношению к субъектам предпринимательской деятельности. Это реализация государственной функции в целях удовлетворения государственных (муниципальных) нужд. В этом смысле отсутствует вышестоящий орган или должное лицо, которому можно обратиться с соответствующей жалобой. Более того, на практике такие «теоретические» способы защиты не реализуются. Единственный эффективный на сегодняшний день способ защиты для участников закупок – обращение с жалобой в ФАС. Судебная защита также предоставляет значительные возможности восстановления нарушенных прав, однако в силу сроков рассмотрения судебных дел данный способ используется, как правило, при невозможности восстановления нарушенного права в антимонопольном органе. 

Особую категорию будут составлять жалобы на действия государственных (муниципальных) заказчиков в отношении исполнения обязательств поставщика/подрядчика, если существует риск внесения поставщика/подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков. Мы готовы рассматривать такие обращения и давать экспертную оценку обоснованности претензий заказчика к исполнению подрядчиком (поставщиком, исполнителем) своих обязательств.

Сергей Габестро, общественный омбудсмен по закупкам, генеральный директор НАИЗ. 

0

Возврат к списку


Оставить комментарий:

*