Электронные площадки как инновационный инструмент развития государственных и корпоративных закупок

20.10.2014

Электронные площадки как инновационный инструмент развития государственных и корпоративных закупок

Автор: Байрашев Виталий Радикович, специалист по тендерной работе ЗАО СУПР 

В развитии рыночной экономики не последнюю роль играют информационные технологии, использование которых направлено на расширение каналов закупок/сбыта продукции, снижение издержек, связанных с поиском информации о ценах на различные виды продукции, процессом заключения сделок. 

Информационные технологии не обошли стороной и сферу государственных закупок: в странах Таможенного союза (Россия, Беларусь, Казахстан) широкое распространение получил такой способ осуществления государственных закупок как аукцион в электронной форме (электронный аукцион). 

Стоит отметить, что принятие Межправительственного соглашения Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации от 09.12.2010 г. «О государственных (муниципальных) закупках» и документов в его развитие позволило установить единые требования к сфере закупок, расширить границы для электронной торговли между странами. В рамках данного соглашения поставщики из Беларуси и Казахстана могут участвовать в государственных закупках России; аналогичные возможности есть и у российских поставщиков. 

Данные возможности стали результатом работы межведомственной рабочей группы при Евразийской экономической комиссии по взаимному признанию электронных подписей (ЭП). Взаимное признание ЭП позволило расширить возможности участия российских, белорусских и казахстанских поставщиков в государственных закупках: например, ЭП, полученную в России, можно будет использовать для участия в электронных аукционах России, Беларуси и Казахстана и наоборот. 

Напомню, что, согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи", информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью. Это означает, что стороны могут заключить сделку по результатам прошедших торгов без необходимости подписания договора на бумажном носителе и сопутствующих этому процессу издержек. По результатам упомянутых выше электронных аукционов договор заключается именно таким способом (По данным сайта zakupki.gov.ru, только в одной России по результатам электронных аукционов ежегодно заключаются договоры между государственными заказчиками и поставщиками на сумму около 3 трлн. руб. - прим. авт.).

В то же время, для обеспечения полноценного функционирования закупочной системы (государственной или корпоративной) недостаточно наличия одних лишь ЭП. Современные закупочные системы должны обеспечивать возможность размещения информации о закупках, сбора и обработки технико-коммерческих предложений от поставщиков, подписания договора с победителем с помощью ЭП, анализа эффективности закупок. 

Этим функционалом обладают появившиеся в последние несколько лет электронные площадки, обеспечивающие заказчиков и поставщиков программно-техническими средствами для проведения торгов/участия в торгах. 

Несмотря на то, что электронные площадки некоторое время назад стали основным инструментом проведения именно государственных закупок, идея проведения торгов с помощью специальных интернет-сервисов впервые была реализована в коммерческом секторе. Примером могут послужить электронные биржевые площадки, на которых уже длительное время покупаются и продаются различные товары и услуги. 

Внедрение электронных площадок в корпоративные закупочные системы было обусловлено необходимостью повышения экономической эффективности торгов для продавцов и покупателей. До появления таких площадок заказчикам (покупателям) приходилось давать соответствующие объявления в газетах, принимать заявки в конвертах, публиковать в тех же газетах итоги торгов. Количество участников обычно было небольшим (участвовали местные поставщики), так как скорость распространения информации о торгах не позволяла поучаствовать в них большому количеству поставщиков из разных частей страны. Поставщики, не сумевшие в короткий срок получить информацию о торгах, не успевали подготовить и направить заказчику свои заявки, что исключало их из числа участников. В результате конкуренция была невысокой, а закупочные цены могли устанавливаться на высоком уровне. Кроме того, издержки участия в таких закупках были высоки: поставщикам часто требовалось лично явиться или направить своего представителя для подачи ценовых предложений в ходе очных торгов. 

Электронные площадки позволили решить эту проблему: вся информация публикуется в сети интернет, что обеспечивает максимальную скорость ее распространения, заявки подаются через площадку, торги проводятся на площадке (некоторые площадки позволяют не тратить время даже на очные торги: поставщик с помощью встроенных на площадке инструментов может заранее установить минимальную цену, ниже которой он не готов осуществить поставку - прим. авт.), на площадке же могут заключаться и контракты. Юридическую значимость совершаемым действиям придает ЭП, которой подписывают всю направляемую на площадку информацию. ЭП, ко всему прочему, позволяет защитить направляемую на электронную площадку информацию от несанкционированных попыток ее изменения. 

Что касается государства, то оно, в свою очередь, подошло к необходимости внедрения электронных площадок как инструмента государственных закупок со стороны проблем противодействия коррупции. Не секрет, что государственные закупки всегда были и остаются одной из самых коррупционных сфер государственного управления, в силу больших объемов проходящих через эту систему бюджетных средств (По данным сайта zakupki.gov.ru, эта сумма в России составляет около половины расходной части федерального бюджета). 

В случае проведения «бумажных процедур», когда заявки подаются в конвертах, заказчик имеет множество возможностей для преждевременного вскрытия конвертов с заявками, совершения иных коррупционных действий в интересах «своего» поставщика. Электронные площадки позволяют снизить коррупционность торгов, поскольку за прием заявок и сохранение конфиденциальности информации отвечает независимое лицо (Тем не менее, электронные площадки не позволили исключить коррупционные проявления из системы государственных закупок, о чем свидетельствует опрос, проведенный Институтом Госзакупок (http://www.roszakupki.ru/). Согласно данному опросу, более половины участников торгов сталкивались с недобросовестными действиями операторов электронных площадок - прим. авт.). 

Вместе с тем, ряд корпоративных заказчиков, например РЖД, используют собственные электронные площадки или вовсе принимают заявки по электронной почте, что снижает прозрачность процедуры, в то время как при подаче бумажных заявок и публичной процедуре вскрытия заявка может быть запечатана в специальный конверт, который можно вскрыть только один раз. 

Серьезным недостатком многих электронных площадок является высокий размер комиссионных, взимаемых с поставщиков в случае победы или в качестве абонентской платы за участие. Конечно, поддержание функционирования программно-аппаратных средств площадки может ежегодно обходиться их владельцам в десятки миллионов рублей, но высокая стоимость участия в закупочной процедуре, достигающая нескольких десятков тысяч рублей, заметно ограничивает число участников и снижает эффективность закупки. С учетом большого числа функционирующих электронных площадок расходы на участие в торгах становятся ощутимыми даже для крупных организаций - отправить конверт с заявкой самой быстрой экспресс почтой часто оказывается намного дешевле. 

И только в секторе государственных закупок число электронных площадок ограничено пятью, что снижает издержки участия в торгах, однако при участии в крупных электронных аукционах от участников требуют внесения больших сумм обеспечения заявки, которые может позволить себе далеко не каждая фирма. 

Нельзя не отметить и высокий лоббистский потенциал электронных площадок: неслучайно самые крупные электронные площадки напрямую завязаны на крупнейшие финансовые организации, которые в свою очередь получают доступ к сотням миллиардов рублей, замороженных на счетах участников закупок в качестве обеспечения заявок (По некоторым оценкам, ежегодный объем замороженных на электронных площадках средств составляет около 600 млрд. рублей - прим. авт.). Активное использование этих средств на финансовых рынках стимулирует инфляционные процессы. 

Более того, последние проекты поправок к Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Федеральному закону от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", посвященные «электронизации» закупок, в наибольшей степени отвечают интересам электронных площадок. Ведь увеличение доли электронных закупочных процедур в первую очередь положительно скажется на благосостоянии владельцев электронных площадок.

Но, несмотря на перечисленные выше недостатки применения электронных площадок в качестве инструмента закупок, их инновационная составляющая для процессов проведения государственных и корпоративных закупок очевидна. Электронные площадки стирают территориальные границы, позволяя встречаться на торгах поставщикам из различных регионов или даже разных стран. При прочих равных условиях в конкурентной борьбе побеждает самый эффективный поставщик; именно конкуренция заставляет фирмы внедрять инновационные решения. 

Кроме того, электронные площадки позволяют поставщикам предлагать свою продукцию максимальному количеству потенциальных покупателей (заказчиков), а заказчикам – с минимальными затратами выбрать оптимальное предложение с учетом имеющихся требований по качеству и ограничений по цене. 

Электронные площадки, ко всему прочему, помогают заказчикам проводить маркетинговые исследования с целью планирования бюджетов будущих закупок, так как информация о сложившихся на торгах ценах доступна всем пользователям площадки. Поставщики, в свою очередь, могут использовать данную информацию для целей ценообразования, оценки своей конкурентоспособности на различных рынках: регулярно участвуя в торгах и зная их результаты, можно с минимальными усилиями установить свои сильные и слабые места, принять соответствующие организационные решения. 

Стоит также отметить, что электронные площадки существенно снижают транзакционные издержки, связанные с процессами заключения договоров. Благодаря электронным площадкам, заказчики и поставщики могут не встречаться вплоть до этапа исполнения контракта. 

Будущее государственных закупок неразрывно связано с электронными площадками (в этом направлении движется очередная реформа государственных закупок). Что касается коммерческого сектора, то использование электронных площадок будет зависеть от их экономической эффективности для закупочных процессов. Однажды и электронные площадки станут обыденностью для проведения торгов и впоследствии могут быть заменены на новые инструменты, отвечающие критериям инновационности.

0

Возврат к списку


Оставить комментарий:

*