Включение в РНП сведений об участнике.

24.04.2017 11:29:32

Екатерина Иконникова - эксперт

Направление: аналитика, право


О себе: Ведущий специалист специализированной организации "Советник". Преподаватель института развития конкуренции в строительстве и ЖКХ Академии Минстроя России


Экспертное мнение


В силу ч. 5 ст. 104 Закона о контрактной системе, если единственный участник закупки, который подал заявку или предложение и с которым заключается контракт уклонился от заключения контракта, то заказчик в течение пяти рабочих дней с даты истечения срока подписания контракта направляет данные об этом поставщике в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок. Пунктом 4 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" ( по тексту - Правила), ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой (далее - по тексту- уполномоченный орган). Вместе с тем, с даты вступления в законную силу Закона о контрактной системе, ввиду неоднозначности формулировки ч. 5 ст. 104 Закона о контрактной системе, возникал вопрос:направление информации о включение в РНП сведений о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях) является правом или обязанностью Заказчика. На сегодняшний день, применение норм указанной статьи на практике сходится в сторону обязанности Заказчика о включения информации в РНП.

Более того, нормами ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность Заказчиков в виде наложения административного штрафа на должностных лиц за неисполнения вышеуказанной обязанности в размере двадцати тысяч рублей.
Вместе с тем, направление документов Заказчиком для включения поставщика (подрядчика, исполнителя) в РНП в отношении недобросовестного поставщика (подрядчика, исполнителя) вовсе не означает бесспорное включение его в РНП. Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.Установлено два способа направления сведений и необходимых документов в уполномоченный орган (п. 9 Правил):1) на бумажном носителе;2) в электронной форме с использованием электронной подписи.В случае представления неполного пакета информации и документов уполномоченный орган обязан вернуть их заказчику в течение 3 (трех) рабочих дней с даты поступления, с указанием причин возврата. Решение о включении либо не включении принимается уполномоченным органом только после рассмотрения им материалов по соответствующему делуУполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты их поступления. Поставщик (подрядчик, исполнитель)может направить оправдательные документы, может принять участие в рассмотрении дела для того чтобы доказать свое добросовестное поведениеПри этом, Закон о контрактной системе не возлагает на Заказчика обязанности участвовать в заседании комиссии уполномоченного органа при рассмотрении соответствующего дела.Вопрос о включении сведений в РНП рассматривается с участием представителей заказчика в следующих случаях:- участник закупки уклонился от заключения контракта;- контракт с поставщиком расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика исполнять контракт из-за существенных нарушений его условий.Если представители заказчика не явились на заседание, комиссия принимает решение в их отсутствие (п. 12 Правил).Включение сведений в РНП является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении своих обязательств. Данная мера связана с негативными последствиями: наличием в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившем принятое на себя обязательство, и, как следствие, подрывом деловой репутации и возможным уменьшением в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности. В то же время правоприменительная практика судов основывается на правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30 июля 2001 г.  13-П и от 21 ноября 2002 г.  15-П, в которых указывается, что меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.Таким образом, суды указывают, что при рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган не должен ограничиваться формальной проверкой факта нарушения им требований Закона о контрактной системе и обязан изучить все обстоятельства дела, дать оценку совершаемым участником закупки действиям, их направленности на отказ от заключения контракта, несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения, существенности допущенного нарушения и его последствий.Зачастую, уполномоченный орган формально подходит к решению вопроса о включении сведений о недобросовестном участнике в РНП, проверяя лишь соблюдение порядка уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) со стороны Заказчика.В РНП включается следующая информация: наименование, место нахождения, ИНН организации, Ф.И.О. учредителей, даты проведения электронного аукциона (подведения итогов открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, запроса котировок, запроса предложений) в случае, если победитель уклонился от заключения контракта, дата признания несостоявшейся закупки, в которой единственный участник закупки, подавший заявку, окончательное предложение, или участник, признанный единственным участником закупки, уклонился либо отказался от заключения контракта, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного контракта; объект закупки, цена контракта и срок его исполнения; основания и дата расторжения контракта в случае его расторжения по решению суда или одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта; дата внесения указанной информации в РНП.Информация о нарушителе содержится в реестре в течение двух лет, после чего оттуда исключается. Включение в РНП сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения контракта, о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт расторгнут по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, содержащаяся в РНП информация могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке. При этом, обжаловать можно как сам факт включения в РНП, так и состав информации о нарушении и нарушителе.Вместе с тем, дата исключения сведений из РНП не зависит от даты фактического внесения их в реестр, соответствующей позиции придерживаются суды (Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 01.02.2016 № Ф02-7199/2015 по делу № А33-1948/2015). У уполномоченного органа также существует регламентированные сроки, касающиеся внесения соответствующей информации в РНП, и  некую ответственность за их несоблюдение должен нести сам уполномоченный орган, так посчитал суд в указанном выше деле. Информацию необходимо включить в РНП в течение трех рабочих дней с даты, когда принято соответствующее решение.Так называемой ответственностью будет являться «сокращение срока» нахождения сведений о нарушителе в РНП на срок, когда информация должна была отразиться в реестре, но фактически не была включена по вине самого уполномоченного органа.В случае, от заключения контракта уклонился участник, информация о котором уже включена (внесена) в РНП, необходимо ли Заказчику в этом случае направлять сведения о таком участнике для включения в РНП?В соответствии с положениями ч. 45 ст. 104 Закона о контрактной системе Заказчик при уклонении участника от заключения контракта обязан направить предусмотренные данным Законом документы и информацию о таком участнике для включения ее в РНП. Каких-либо исключений Закон о контрактной системе не содержит, ввиду чего направление указанной информации является обязательным.  Одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков информации об организации (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) для обеспечения государственных и муниципальных нужд. То есть, с одной стороны, внесение записей в реестр - специальная мера ответственности, предусмотренная законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках процедуры по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) для обеспечения государственных и муниципальных нужд. С другой стороны, это механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Однако наличие информации об организации в названном реестре помешает ей участвовать в закупках впоследствии, поскольку в силу ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчик вправе установить для участников закупок требование об отсутствии информации о них, а также об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, руководителе в РНП. Еще один из спорных вопрос стоял перед правоприменителями до недавнего времени: должны ли быть направлены сведения в РНП в отношении заявки или предложения которого присвоен второй номер? Заказчик не обязан направлять сведения в РНП, если от заключения контракта уклонился участник, заявке или предложению которого присвоен второй номер. Так как, случай, при котором участник закупки, заявке или предложению которого присвоен второй номер, уклонился от заключения контракта и контракт не заключен со вторым участником, не относится к случаям направления заказчиком в контрольный орган в сфере закупок информации и документов, предусмотренных статьей 104 Закона о контрактной системе. Соответствующей позиции придерживаются Минэкономразвития России и ФАС России (Письма Минэкономразвития России от 10.07.2015 № Д28и-1968, п. 1 Письма ФАС России от 08.12.2014 № АЦ/50130/14. Также не стоит забывать о том, что правило о внесение сведений об исполнителе распространяется на контракты стоимостью до 100 000 рублей, заключаемые с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае расторжения контракта ввиду существенных нарушений обязательств со стороны подрядчика (поставщика, исполнителя). На практике возникают ситуации, при которых поставщик (подрядчик, исполнитель) попадает в РНП уже на стадии исполнения обязательств по другому контракту, сразу возникает вопрос: вправе ли Заказчик расторгнуть контракт в одностороннем порядке по причине внесения такого исполнителя в РНП? Законом о контрактной системе и Гражданским кодексом Российской Федерации не предусмотрено такое основание для расторжения государственного (муниципального) контракта, как включение поставщика исполнителя, подрядчика) в РНП в период действия контракта. По мнению ФАС России, включение поставщика (подрядчика, исполнителя) в РНП в ходе исполнения контракта не влияет на права и обязанности по уже заключенным и исполненным контрактам и не является основанием для одностороннего отказа заказчика (Письмо от 06.08.2015 №АЦ/40483/15). Аналогичного подхода придерживаются суды (Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2015 №09АП-11847/2015-ГК. Минэкономразвития России разъяснило, что включение поставщика (подрядчика, исполнителя) в указанный реестр по результатам исполнения отдельного контракта не является основанием для расторжения иных заключенных с ним контрактов. Данное обстоятельство может лишь ограничить его дальнейшее участие в закупках, если заказчик установил требование об отсутствии информации в РНП (Письмо Минэкономразвития России от 18.02.2015 №Д28и-387). Со вступления в силу Закона о контрактной системе риск попасть в РНП повысился во много раз, так как в него теперь вносятся не только сведения о компании (поставщиках, подрядчиках, исполнителях), но и об их учредителях, членах коллегиальных исполнительных органов и лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа. Это означает, что в случае попадания компании в реестр ее учредители не смогут, как это было ранее, открыть новую компанию и продолжить участвовать в закупках для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В такой ситуации придется либо совсем забыть о работе с государственными закупками, либо создавать компании с так называемыми «номинальными» учредителями и директорами, что является уголовно-наказуемым деянием (ст. 173.1 Уголовного кодекса Российской Федерации). Поэтому потенциальным участникам закупок, поставщикам (подрядчикам, исполнителям) важно знать правила включения в РНП, и исключения из этих правил, а также не забыть вести себя добросовестно и разумно как на этапе заключения государственного контракта, так и на стадии его исполнения.

0

Возврат к списку


Оставить комментарий:

*