Отдельные интересные материалы декабрьского Вестника Института госзакупок №4

08.12.2014 13:54:19

Анна Ермакова - эксперт

Направление: экономика, аналитика, политика, финансы


О себе: советник директора Института госзакупок www.roszakupki.ru


Экспертное мнение


В ноябре 2014 года в регулировании системы госзакупок произошли следующие основные изменения: в Закон № 44-ФЗ добавились дополнительные основания для заключения контрактов с единственным поставщиком  (подрядчиком, исполнителем) - приобретение жилых помещений особого статуса,  обеспечение средствами разведывательной и контрразведывательной деятельности; вышел Порядок ведения реестра договоров, заключённых заказчиками в рамках Закона № 223-ФЗ; расширен перечень товаров, при закупке которых предоставляются преференции российским, белорусским и казахстанским товарам и отложено на начало 2016 года введение в действие новых ОКВЭД и ОКПД.


К новостям Института можно отнести успешное проведение зарубежной стажировки «Совершенствование контрактной системы в сфере закупок: международный опыт». Участники стажировки ознакомились с порядком осуществления закупок по проектам, финансируемым группой Всемирного банка, с практикой работы Отдела закупок Организации Объединенных Наций, системой государственных закупок США и системой подготовки и сертификации специалистов в сфере закупок США. Подробнее о стажировке http://www.roszakupki.ru/pages/internship.htm.


Продолжается работа по добровольной сертификации в сфере закупок (регистрация Росстандарта № РОСС RU.И1247.04 ЖРЭ0 от 01.08.2014, № РОСС RU.И1281.04 ЖРЭ1 от 10.11.2014). Подробнее о системе добровольной сертификации http://росзакупки.рф.

"... нужно, конечно, создать сеть сертификационных центров, где каждый работник смог бы подтвердить свою квалификацию"
из ежегодного Послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию, 4 декабря 2014 года.


Интересная судебная практика:


Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 ноября 2014 года по делу № А40-50970/14 (Закон № 223-ФЗ)

  

Позиция заказчика (ОАО "РЖД"):  УФАС не доказан факт несоблюдения со стороны ОАО «РЖД» норм Закона № 223-ФЗ и норм Положения ОАО «РЖД» о закупках. По мнению заявителя, Положение о закупке содержит всю необходимую информацию, наличие которой определено Законом № 223-ФЗ.

Позиция Московского УФАС России и судов первой и апелляционной инстанции:  

В квалификационной документации отсутствует методика оценки заявок, а также значимость критериев оценок в баллах. При таких данных участник не был осведомлен на стадии формирования и подачи заявки о том, какую значимость имеет тот или иной документ, представляемый в составе заявки, и каким образом она будет оцениваться.

В силу пункта 13 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе: порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.
Аналогичные требования установлены подпунктами 8,9 пункта 93 раздела 6 Положения о закупках.
В силу ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики должны руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Аналогичные принципы содержатся в подпунктах 1,2 пункта 2 раздела 1 Положения о закупках.

Вместе с тем, как верно установлено антимонопольным органом, квалификационная документация не содержит указания на значимость каждого из установленных критериев, методику присвоения баллов по критериям, на основании которых будут определены участники, прошедшие квалификационный отбор. Суд  считает, что антимонопольным органом сделан правильный вывод, поддержанный судом первой инстанции, об отсутствии порядка оценки в квалификационной документации.

Ссылка заявителя на то, что методика оценки конкурсных заявок является его внутренним рабочим документом, подлежит отклонению, поскольку, необходимость полного раскрытия информации о торгах следует и из п. 1 ст. 448 ГК РФ, основанной, в свою очередь, на положениях о равенстве всеобщего доступа к открытым торгам (п. 1 ст. 448 ГК РФ), а также недопустимости ограничения конкуренции и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).


И СОВСЕМ НАОБОРОТ:

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2014 по делу №А40-61437/2014 (Закон № 223-ФЗ)

 

Позиция ФАС России: В документации о закупке отсутствует методика оценки заявок. Включение в документацию о закупке положений о количестве баллов, присваиваемых заявкам по конкретному критерию, об алгоритме выставления баллов заявкам по критериям, формулах подсчета рейтинга заявки и т.п. <...> является обязательным и необходимым.

 

Позиция (ООО «Газпром инвест»): Порядок оценки заявок отражен в документации и предусматривает, что организатор привлекает для проведения оценки экспертов, оценивает и сопоставляет заявки и проводит их ранжирование по степени предпочтительности для заказчика, учитывая критерии, указанные в документации. Отсутствие количественных критериев значимости, их соответствия баллам, формул расчета не нарушает принципы Закона 223-ФЗ.

 

Позиция суда: Документация содержит порядок и критерии оценки и сопоставления заявок на участие в запросе предложений. В отличие от законодательства о контрактной системе, обязывающего публиковать в документации о запросе предложений, в том числе, величины значимости критериев, Закон 223-ФЗ аналогичных требований к указанию величин значимости критериев не содержит.


Полный текст Вестника Института госзакупок здесь: 

http://roszakupki.ru/publications/list.php?sec=219


0

Возврат к списку


Оставить комментарий:

*