Торги, тендеры, конкурсы, аукционы...

10.08.2015 18:05:04

Екатерина Баранникова - эксперт

Направление: экономика, аналитика, политика, финансы, право


О себе: Руководитель отдела закупок. Более 10 лет экспертизы в управлении закупками ведущих компаний (CAPEX, сырье и упаковка, BTL). Образование: высшее экономическое (Мировая Экономика, СГСЭУ), высшее юридическое (Международное Право и Право ЕС, МГИМО); аспирантура МГИМО (наст.время).


Экспертное мнение


Начнем наш анализ с дискуссионного утверждения: Торги проводятся в форме аукциона, конкурса (тендера) или иной согласованной сторонами форме.   В типовом законе ЮНСИТРАЛ о публичных закупках (2011) и Федеральном Законе № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 5 апреля 2013 г. (далее, ФЗ-44), разработанном на его основании, указаны следующие формы закупочных отношений, называемые в законе «способами определения поставщиков» (п.2 ст. 24 ФЗ-44): конкурсы, аукционы, запрос котировок, запрос предложений. На наш взгляд, конкурс может быть организован в форме запроса (коммерческих) предложений. Т.е., классификация форм закупочных отношений в ФЗ-44 и типовом законе ЮНСИТРАЛ о публичных закупках является по существу классификацией форм торгов, что и следовало определить в законе, минуя излишнюю бюрократизацию закупочных процедур и сложную терминологию (например, термин «победитель определения поставщика», указанный в  п. 11 ст.31 ФЗ-44). Перейдем к предлагаемым изменениям редакции статьи 448 ГК РФ. Статья 448. Организация и порядок проведения торгов 1. Торги могут быть открытыми и закрытыми. Порядок и сроки проведения торгов определяются организатором торгов, если иное не предусмотрено законом. 2. Организатор торгов обязан обеспечить равное отношение к участникам торгов, справедливую конкуренцию и разумное время на подготовку предложений участниками торгов. Извещение о проведении торгов должно содержать информацию, необходимую для подготовки и своевременного предоставления предложений участниками торгов и критерии определения лица, выигравшего торги. 3. Если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор торгов, сделавший извещение, вправе отказаться от проведения торгов в любое время, возместив подтвердившим свое участие лицам понесенный реальный ущерб.  4. Если в законе или в извещении о проведении торгов предусмотрено внесение участниками торгов задатка, задаток возвращается не выигравшим торги участникам, в течение одного рабочего дня с даты завершения или отмены торгов. В случае нарушения обязательств в торгах организатор торгов обязан возвратить пострадавшей стороне задаток в двойном размере. Выигравшее торги лицо утрачивает внесенный им задаток в случае уклонения от подписания протокола о результатах торгов. При заключении договора с лицом, выигравшим торги, сумма внесенного им задатка засчитывается в счет исполнения обязательств по заключенному договору. 5. Лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения торгов протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

Правила, предусмотренные статьей 429 настоящего Кодекса, применяются

к протоколам о результатах торгов. Протокол о результатах торгов может быть направлен организатором торгов выигравшему участнику с использованием средств электронной связи или иным методом и считается принятым участником, если последний не докажет факт неполучения протокола. Лицо, уклоняющееся от подписания протокола, обязано возместить второй стороне убытки и неполученный доход. Комментарий: предлагаемая нами редакция позволяет обеспечить необходимую гибкость принятия решений в деловом обороте. Так, в действующей редакции статьи в п.3 и 5 указаны сроки, которые затруднительны для большинства коммерческих юридических лиц и поэтому не применяются ими на практике. Особое значение имеет конкретизация порядка подписания протокола о результатах торгов и ответственность за уклонение от его подписания. В действующей редакции статьи в случае уклонения от подписания протокола участник торгов теряет сумму задатка, но на практике среди коммерческих юридических лиц распространены крупные тендеры без их обеспечения задатком, и поэтому в случае отказа победившего на торгах участника от подписания протокола у пострадавшей стороны не остается существенных инструментов для компенсации (ущерб за срыв срока инвестиционного проекта из-за отказа победившего в тендере участника от подписания протокола и вынужденное возобновление тендера может насчитывать миллионы. Важное значение имеет конкретизация срока возврата задатка проигравшим участникам тендера. Интересно, что в п.6 ст. 44 ФЗ-44 предусмотрен предлагаемый автором для статьи 448 ГК срок возврата задатка.

0

Возврат к списку

Комментарии (1)

0
Илья
28.10.2015 14:16:03
Екатерина очень интересная статья, спасибо Вам. Как я могу с Вами связаться, возможно сможем быть друг другу полезны. Есть вакантная позиция директора по закупкам в портфельных компаниях подконтрольных известному российскому олигарху.  С Уважением Илья.


Оставить комментарий:

*