Передай другому: Обязанности ЕИС разделят между региональными системами и ЭТП


03.02.2017

Передай другому: Обязанности ЕИС разделят между региональными системами и ЭТП

В январе число жалоб на работу Единой информационной системы (ЕИС) стремительно росло. Причина сбоев – изменения в правилах проведения госзакупок. Для решения проблемы эксперты предложили дублирование и резервирование функционала ЕИС региональными закупочными площадками, а также аккредитованными ЭТП.

 

Сбои в работе ЕИС привели к сокращению госзакупок в январе и большим проблемам заказчиков. Подобная ситуация была только в 2006г., когда ЕИС запускали впервые. Для сравнения, если вспомнить январь 2015 и 2016гг., то только на одной площадке госзаказчики объявляли почти 10 тыс. закупочных процедур, объемом примерно в 20 млрд руб. Итоги января 2017г. показывают, что объявлено и опубликовано на ЕИС лишь 1,6 тыс. процедур с объемом чуть меньше 9 млрд руб. "Число госзакупок сократилось в 7 раз, а бизнес не увидел 10-11 млрд руб. на которые рассчитывал", - рассказал Антон Емельянов, генеральный директор "Единой электронной торговой площадки" (ЕЭТП).

Проблемы с работой ЕИС, вероятно, уже не решатся, в один голос говорят эксперты. И если не упростить механизм работы системы, то она и дальше будет выходить из строя. Институт госзакупок опубликовал результаты опроса заказчиков о работе ЕИС с декабря 2016г. по январь 2017г. Подавляющее большинство (80,7%) ответили, что так плохо система еще никогда не работала, 8,7% заказчиков сказали, что ЕИС имела небольшие сбои, которые в целом не повлияли на процесс закупок, а еще 8,7% сказали, что система работала нормально, но были трудности с новыми правилами планирования и контроля по 44-ФЗ.

По словам Емельянова, для бизнеса это достаточно болезненно и накладно: "Для предпринимателя, который участвует из года в год в торгах, эти сбои сейчас приведут либо к сокращению персонала, либо к тому, что ему придется брать кредит, ждать неопределенное время, пока ситуация разрешится, и поучаствовать в торгах. Прямые издержки очевидны. Но даже когда заказы начнут размещаться, ситуация прежней не станет – заказчики будут требовать выполнения работ в форсированном режиме, что в итоге скажется на качестве работ".

На работу ЕИС пожаловались и московские заказчики. Из-за технических сбоев они не получили из системы извещений о публикации почти 500 планов закупок и планов-графиков закупок, а без публикации этих документов в ЕИС госзаказчики не могут приступить к проведению закупок. "Почти 500 млрд руб. составляет ежегодный совокупный объем закупок Москвы. Это 10% от суммарного объема закупок в России, - подсчитал Геннадий Дегтев, руководитель департамента города Москвы по конкурентной политике. – В системе закупок Москвы участвуют 2,5 тыс. заказчиков, и их работа напрямую зависит от технологических особенностей и работоспособности системы. Когда она дает сбой, очевидным рискам подвергается эффективность исполнения социальных обязательств перед горожанами".

На проблему обратил внимание в конце января и мэр Москвы Сергей Собянин. Он поднял вопрос о работоспособности ЕИС на уровне Правительства РФ и предложил вывести из-под прямого действия ЕИС города федерального значения, а также субъекты РФ с объемом закупок более 100 млрд руб.

Пока решения по этому вопросу нет. А чтобы разгрузить ЕИС, эксперты предлагают размещать информацию о закупках в региональных системах с последующим обязательным переносом данных в ЕИС. Так, Дегтев предлагает использовать уже проверенную городскую корпоративную систему ЕАИСТ. По его словам, этот ресурс способен обеспечить своевременное планирование и исполнение контрактов. При этом сведения о закупках будут отображаться как в ЕИС, так и на портале поставщиков Москвы. Поддерживает его и Дмитрий Сачков, председатель комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга, который отметил, что ситуация со сбоями в работе ЕИС критичная – заказчики не могут провести уже десятки тысяч закупочных процедур.

Впрочем, сейчас для плотной интеграции региональных систем и ЕИС препятствий нет. По словам Александра Горбатько, заместителя руководителя департамента информационных технологий Москвы, технически, региональные системы могут стать своеобразным продолжением или расширением функционала федеральной системы. Он также добавил, что должны подключиться и электронные торговые площадки, на которых можно было бы публиковать информацию о торгах. Соглашается с ним и Илия Димитров, директор Ассоциации электронных торговых площадок, подчеркивая, что технически проблем с дублированием функций не возникнет, так как площадки, госструктуры и ЕИС полностью синхронизированы.

"Причина сбоев ЕИС в большом объеме информации. С2017г. появились новые пользователи (МУПы и ГУПы) и новые процедуры (публикация планов и планов-графиков), что значительно усложнило работу системы", - пояснил Горбатько и добавил, что не существует такой системы, которая работала бы 24 часа в сутки. Именно поэтому, для подстраховки, нужно иметь альтернативу ЕИС, да и технически это будет правильно.

"Любая информационная система падает, - комментирует Т94 Сергей Габестро, омбудсмен по закупкам. – Концентрируя юридически значимые действия на одной площадке, государство уходит в зону риска неисполнения своих социальных обязательств перед гражданами.  Работа ЕИС из года в год не совершенствуется, а становится только хуже. Ничего не изменится, даже если поменяются операторы системы. ЕИС идеальна только в абсолютной модели, но в жизни она не применима". Он предложил все юридически значимые действия, которые проходили на ЕИС, перевести в разрозненные информационные системы. При этом сайт ЕИС останется центром данных или "аналитическим модулем" для мониторинга и контроля действий заказчиков. "Но это должны быть именно данные, а не сбор файлов, объявлений и всего остального, что сегодня там можно увидеть", - подчеркнул Габестро, отмечая, что помимо региональных информационных систем торги и сервисы можно сосредоточить на электронных торговых площадках. Сегодня ЭТП, по мнению эксперта, работают гораздо устойчивее, чем ЕИС.

Предлагаемая экспертами модель работы абсолютно обоснована. С принятием законопроектов по полному переходу на электронные торги, которые сейчас рассматривает Государственная Дума РФ, нагрузка на ЕИС возрастет еще в десять раз. В системе должны будут регистрироваться все участники закупок, а только сегодня насчитывается 300 тыс. заказчиков. В идеале продуманная и запланированная работа ЕИС правильна, но от реальной жизни все еще далека.


torg94.ru

 

0


Возврат к списку