Что год в закупках нам готовит?


01.02.2018

Что год в закупках нам готовит?

В конце 2017 года в России были приняты пакеты поправок к федеральным законам, регулирующим закупочную деятельность – 223-ФЗ и 44-ФЗ. С какими сложностями сталкиваются участники торгов по мере вступления в силу новых правил? Готовы ли они к цифровизации закупок? Каковы прогнозы для малого бизнеса в госзаказе и заказе госкомпаний? Какие инструменты необходимы для перевода закупок в цифру и каковы перспективы рынка электронных торговых площадок? На вопросы Т94 отвечает директор ЭТП ТЭК-Торг Дмитрий Сытин.

– Конец 2017 года сопровождался острыми дискуссиями о будущем электронных закупок. В декабре ТЭК-Торг совместно с Торгово-промышленной палатой РФ провела заседание, посвященное изменениям в 223-ФЗ и 44-ФЗ. В дискуссии участвовали представители Министерства финансов, Федерального казначейства и Федеральной антимонопольной службы. Получило ли заседание в ТПП продолжение и удалось ли донести до регуляторов позицию электронных площадок и крупнейших заказчиков, которые тоже приняли участие в дискуссии?

– Сегодня наша главная задача – подготовиться к 1 июля 2018 года, когда вступит в действие большая часть поправок в 44-ФЗ и 223-ФЗ. Сейчас поправки выглядят спорно. Часть норм требуют разъяснений, и не известно, кто их даст. Часть поправок вступают в противоречие с другими положениями этих же законов, а некоторые положения требуют утверждения подзаконных актов, без которых закон нельзя исполнить. От этих проблем, в первую очередь, страдают заказчики – компании, работающие по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Для бизнеса электронных площадок ситуация тоже неопределенная.

Что касается заседания в ТПП, то его целью было узнать планы госорганов по принятию этих поправок, а также получить разъяснения, в том числе и по закрытым закупкам. Эти цели были достигнуты.

В 2019 году мы планируем продолжить практику проведения таких мероприятий, и не только в рамках ТПП. Со стороны рынок закупок кажется спокойным и даже скучным. Но это обманчивое впечатление: часто проходят закрытые встречи, в том числе с представителя государственных органов. Эти неформальные встречи помогают участникам рынка и регуляторам услышать друг друга и выработать совместные решения для функционирования федеральной контрактной системы и закупок госкомпаний. Надо отдать должное современному поколению чиновников – они готовы слушать и слышать, вести диалог.

– Как вы охарактеризуете законодательные инициативы, вступившие в силу в конце 2017 года? Как они повлияют на бизнес ЭТП и как отразятся на положении тех, кому призваны помогать – на заказчиках? С 2019 года все закупки должны быть переведены в электронную форму. Все ли заказчики готовы к этому?

– Столь серьезные изменения надо внедрять порциями, чтобы рынок успевал адаптироваться. Но законы уже подписаны Президентом, и их надо исполнять. Заказчики проделают большую работу, чтобы соответствовать новым требованиям. Положения поправок в 223-ФЗ вступают в действие постепенно: есть нормы, которые заработали уже сейчас, другие вступают в силу с 1 июля 2018 года, а некоторые, в том числе по полному переводу процедур в электронную форму, вступают в силу с начала 2019 года. Значит, на адаптацию у рынка меньше года. Тут уместно процитировать руководителя Департамента бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина Татьяну Демидову, которая заявила на Гайдаровском форуме, что год у нас будет динамичный – половина его уйдет на адаптацию и разработку 30 подзаконных актов, а затем Минфин займется практикой их применения.

В этом году глобальные изменения коснутся закупок у субъектов МСП. И нам для проведения таких торгов необходимо соответствовать требованиям к ЭТП, работающим в рамках 44-ФЗ. Минфин сейчас разрабатывает эти требования. За основу взяты предложения, которые ТЭК-Торг разрабатывала в конце 2016 года совместно с площадками для госзаказа – "Сбербанка-АСТ", ЕЭТП, НЭП, "РТС-Тендер" и Агентства по госзаказу Татарстана.

– Кстати, на Гайдаровском форуме Татьяна Демидова объявила курс на полную цифровизацию закупок, причем обкатку технологий пообещала проводить на закупках у МСП. Однако крупные площадки не первый год работают в режиме внедрения продвинутых цифровых сервисов. Расскажите, как работает ТЭК-Торг в этом аспекте?

– С лета 2017 года, когда была утверждена программа "Цифровая экономика Российской Федерации", бизнес живет в парадигме цифровизации. Как ведущий программы "Закупки 2.0", я часто задаю вопрос своим гостям – каким вы видите будущее закупочной отрасли? Гости давали самые разные ответы: от прагматично-конкретных до откровенно футуристичных. Складывается впечатление, что до лета 2017 года в нашей стране не предполагали, что цифровизация существует. Тем удивительнее то, как сразу все вокруг об этом заговорили.

Еще 30 лет назад снабженцы ездили по городам и весям огромной страны и лично выбивали поставки. Сегодняшние закупщики 90% своей работы делают за рабочим столом. В этом плане ЭТП – это и есть та самая цифровая технология.

Недавно принятые поправки лишь закрепляют то, что давно существует на практике, особенно в области коммерческих закупок. Перевод закупок у МСП в электронный вид – это расширение существующей практики до федерального масштаба.

Однако технологии требуют развития и внедрения новых сервисов. ЭТП, чтобы быть успешной и востребованной, надо быть инфраструктурой полного цикла: чтобы любой поставщик или заказчик, придя сюда, смог продать и купить, получить кредит, банковскую гарантию, заключить договор, отправить в контролирующие органы всю требуемую информацию. Вот над этим мы и работаем – создаем цифровой закупочный процесс. Мы уже сделали электронный договор, закупки через интернет-магазин с каталогом товаров, работ и услуг, систему аналитики закупочные процедуры с детализацией до позиций номенклатуры. Сейчас опробуем электронный юридически значимый документооборот между заказчиками и поставщиками, создаем цифровой профиль поставщика, автоматизируем систему рекомендаций процедур для поставщиков и еще много чего интересного.

– ТЭК-Торг совместно с Корпорацией МСП реализует стратегию широкого привлечения МСП к торгам. Какие результаты есть уже сейчас и каких показателей вы планируете добиться в 2018 году? Какие инструменты вы использовали и планируете использовать в ближайший год?

– ТЭК-Торг уделяет особое внимание сотрудничеству с компаниями-субъектами МСП. Мы стали одной из первых электронных торговых площадок, с которой Корпорация МСП реализует программу расширения доли участия малых и средних компаний в закупках заказчиков федерального и регионального уровня. В числе таких мероприятий – организация обучающих семинаров для предпринимателей в субъектах РФ, упрощение доступа и привлечение субъектов МСП, зарегистрированных на ТЭК-Торг, к участию в закупках. Мы разработали специальные тарифы для МСП, участвующих в закупках на нашей ЭТП. Результаты говорят сами за себя: 80% поставщиков во всех действующих секциях площадки – это малый и средний бизнес. Из всех выигранных контрактов доля МСП – 59,5%, в деньгах это составляет 28,9% от общего объема на площадке. По нашим прогнозам, доля МСП в текущем году будет расти в целом по отрасли, но уже не так сильно, поскольку первый самый большой рост мы увидели в 2016 и 2017 году. Наш прогноз – от 50 до 100% увеличение общего объема договоров с МСП к данным 2017 года. Основные факторы – увеличение количества заказчиков с долей закупок у МСП и накапливание опыта МСП по участию в закупках не только в спецторгах, но и в торгах, где они участвуют наравне с другими поставщиками.

– Итоги работы крупных ЭТП – достоверный срез рынка, на основе которого можно делать выводы об общерыночных тенденциях. Как изменилось за год число тендеров на ТЭК-Торг? Какова средняя конкуренция на ваших торгах? Какой процент субъектов МСП принял участие в торгах и сколько из них победили?

– Во-первых отмечу рост закупок госкомпаний: по предварительным оценкам закупки госкомпаний в 2017 году выросли в объеме на 70%, до 30,7 трлн рублей, что на 12 трлн руб. больше, чем годом ранее. На нашей площадке общий объем закупок превысил 1,9 трлн руб. по опубликованным НМЦ. В 2017 году, по сравнению с 2016 годом, было проведено в 2,4 раза больше закупок. Вторая тенденция – это рост конкуренции. По нашим данным, конкуренция на торгах в рамках 223-ФЗ значительно выше тех цифр, которые упоминаются в отчете Минфина, если учитывать только конкурентные процедуры. За 2017 год количество зарегистрированных поставщиков на площадке выросло на 56 %, превысив 26,5 тысяч. Рост числа участников обеспечил среднюю конкуренцию на закупках свыше 4 заявок на лот. Во многих отраслях этот показатель превышал среднестатистический: монтаж электротехнических установок – 11 заявок на лот, услуги по контролю качества оборудования и аппаратуры – 10, услуги по технической инвентаризации, инженерные услуги в области гражданского и промышленного строительства – 9 заявок.

– Какой прогноз для рынка ЭТП вы можете сделать на 2018 год, основываясь на тенденциях и дискуссиях года 2017? Развития каких трендов вы ожидаете в перспективе ближайших пяти лет?

– Утверждение нового перечня площадок для 44-ФЗ и приватизации. Перераспределение долей рынка между существующими игроками. Сокращение количества площадок в перспективе 2-х лет. Усиление роли ЕИС в 44-ФЗ. Сильная конкуренция за заказчика. Рост новых игроков, в т.ч. занятых в отрасли гособоронзаказа. Появление в отрасли новых цифровых сервисов: машинное обучение, цифровой профиль поставщика, автоматизация потребности и планирования. И глобальная тенденция – переход закупок в цифру.


Источник: Torg94

0


Возврат к списку