Ярослав Кулик: «Самое яркое событие 2013 года – принятие закона о контрактной системе»

НАИЗ, Ярослав Кулик, Арт де Лекс


13.01.2014

Ярослав Кулик: «Самое яркое событие 2013 года – принятие закона о контрактной системе»

Итоги работы комитета НАИЗ по праву и законопроектной деятельности в 2013 году подводит его представитель Ярослав Кулик: 

- Комитет по праву и законопроектной деятельности существует в рамках Национальной ассоциации институтов закупок с 2012 года. За это время мы активно содействовали получению НАИЗ признания со стороны государства, профессиональных экспертов, заказчиков и поставщиков, электронных площадок и других специалистов, участвующих в разработке и реформировании ключевых институтов в сфере государственных и корпоративных закупок. 

Самым ярким событием 2013 года в сфере закупок, безусловно, является принятие Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», активная работа над которым велась с участием членов комитета в 2012 году. В целях повышения качества правоприменительной практики заказчиками и создания уверенности участникам закупок комитет выпустит специальный юридический обзор Закона о контрактной системе. 

Члены Комитета в прошедшем году принимали активное участие в различных профессиональных научно-практических конференциях, форумах, круглых столах, семинарах и других мероприятиях, посвященных вопросам применениях законодательства о государственных (муниципальных) и корпоративных закупках и законодательства о конкуренции. 

Среди таких событий можно отметить следующие: 

• Участие в качестве спикера в VI Всероссийском форуме «Обращение медицинских изделий в России. Госзакупки по 44-ФЗ». 
• Участие в качестве юридического эксперта в VII Всероссийском форуме «Обращение медицинских изделий в России. Проблемные зоны – 2014». 
• Участие в качестве спикера в Ежегодной конференции International Bar Association 2013 в Бостоне (США).
• Участие во Втором Московском международном форуме по иностранным инвестициям. 
• Участие в качестве эксперта в заседании генерального совета Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» с руководителем Федеральной антимонопольной службы по вопросу внесения поправок в ст. 178 Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающую уголовную ответственность за ограничение конкуренции. 
• Участие в качестве модератора сессии «Антимонопольное регулирование: защита потребителя или конкуренции», спикера сессии «Частные иски в российской антимонопольной практике. Развитие института коллективных исков» и участника дискуссии международной сессии «Расследование картелей: международный и российский опыт», состоявшихся в рамках V-ой ежегодной конференции «Антимонопольное регулирование в России», организованной Некоммерческим партнерством «Содействие развитию конкуренции», членом которого являются руководители Комитета, и газетой «Ведомости». 
• Участие в качестве докладчика по вопросу о введении в России коллективных исков для защиты прав потребителей в IX Международной конференции «Предприниматель и потребитель – шаги навстречу». 
• Участие в качестве спикера в круглом столе «Russian Law Journal: открывая миру российское право». 
• Участие в качестве докладчика в круглом столе «Судебные и внесудебные механизмы защиты прав и интересов потребителей на рынке финансовых услуг: международный опыт и российская практика». 
• Участие в качестве докладчика в круглом столе «Коллективные иски: регулирование через частную литигацию». 
• Организация и участие в круглом столе Общероссийского народного фронта «ОНФ как антимонопольный народный фронт. Первые шаги». 
• Участие в конференции «100 шагов к благоприятному инвестиционному климату. Достижения и новые вызовы». 

Члены комитета также приняли в 2013 году участие в общественном обсуждении крупных закупок на сумму около 8 млрд рублей. Практические проблемы и недостатки системы общественного обсуждения были учтены в предложениях комитета по его совершенствованию. 

Комитет принимает активное участие в законодательной работе, направленной на совершенствование действующего законодательства в сфере государственных и корпоративных закупок и законодательства о конкуренции. 

Комитетом были подготовлены: 

• Предложения по формированию и совершенствованию институтов общественного гражданского контроля в сфере государственных и муниципальных закупок (подготовлены на основании п. 4 Протокола совещания у Министра Российской Федерации М.А. Абызова от 01 марта 2013 г. № АМ-13пр). 
• Предложения по внесению изменений в проект «четвертого антимонопольного пакета», в том числе по статье 17, регламентирующей антимонопольные требования к торгам и запросам котировок. 
• Предложения по внесению изменений в проект поправок к Федеральному закону «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». 
• Оценка предложенных ФАС России поправок в статью 178 Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающую уголовную ответственность за ограничение конкуренции, и соответствующие предложения (замечания). 
• Предложения по внесению изменений в Федеральный закон «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства». 
• Предложения по внесению изменений к проекту приказа Минэкономразвития России «Об утверждении Порядка общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд в случае, если начальная (максимальная) цена контракта, либо цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком» (подрядчиком, исполнителем), превышает один миллиард рублей» и другие инициативы. 

Также в число профессиональных интересов комитета в 2013 году вошли спорные вопросы реализации государственными (муниципальными) заказчиками права на односторонний отказ от исполнения государственного (муниципального) контракта. Разработки комитета будут положены в основу будущих законодательных инициатив в целях недопущения злоупотребления соответствующим правом и формирования правильной судебной практики. 

В настоящее время комитетом также готовятся предложения о внесении изменений в Закон о контрактной системе, призванные внедрить административный порядок исключения сведений из реестра недобросовестных поставщиков. Данные предложения впервые были озвучены на заседании рабочей группы Экспертного совета при Правительстве РФ по вопросам совершенствования государственных закупок и государственных инвестиций, куда входят представители комитета. 

Особенно следует отметить активность комитета на международном уровне. В 2013 году были опубликованы обзоры правового регулирования государственных и корпоративных закупок (Public Procurement) под издательством одного из ведущих сравнительно-правовых международных справочников ICLG, статья о правовом регулировании картелей и программ освобождения от ответственности (Cartels Regulation and the Leniency Programme in Russia) в ведущем европейском журнале, посвященном вопросам антимонопольного права, The European antitrust Review. 

Юридическая фирма ART DE LEX, юристы и партнеры которой активно участвуют в работе комитета, совместно с Торговым представительством Российской Федерации в Республике Корея провела круглый стол по вопросам ведения бизнеса в России, уделив особое внимание участию иностранных компаний в государственных, муниципальных и корпоративных закупках, вопросам антимонопольного регулирования и законодательства об иностранных инвестициях в области стратегического значения. 

Вопросы доступа крупнейших иностранных компаний на рынок государственного заказа России имеют важное значение в системе целей и задач работы комитета и его взаимодействия с Федеральной антимонопольной службой. 

В сфере научной деятельности члены комитета в соавторстве со специалистами Федеральной антимонопольной службы приняли участие в подготовке комплексного научно-практического комментария к Федеральному закону «О защите конкуренции». 

Предметом комментария, который будет выпущен в 2014 году, являются статьи, посвященные антимонопольному контролю в отношении актов и действий (бездействия) органов государственной власти и местного самоуправления (которые выступают заказчиками при проведении государственных и муниципальных закупок), антимонопольным требованиям к торгам и запросу котировок, порядку заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества, договоров с финансовыми организациями. Также порядку рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядку заключения договоров. Кроме того, авторы охватили своим комментарием процедурные нормы, регламентирующие порядок рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства. 

Особым аспектом работы комитета было совершенствование институтов общественного контроля (в самом широком понимании) за соблюдением законодательства о размещении заказов. Комитетом была разработана и предложена к внедрению система коллективных (групповых) исков в защиту неопределенного круга лиц (граждан, организаций, государства), которые могут пострадать и претерпеть ущерб от нарушения законодательства о конкуренции и о размещении заказов. 

Мы убеждены в том, что это одно из наиболее важных направлений в становлении эффективной системы общественного контроля, понимаемого нами как реальное наличие совокупности правовых средств, которые могут быть реализованы любым лицом для защиты нарушенного права. При этом мы признаем и содействуем развитию классических (информационных) форм общественного контроля, благодаря которым многие ранее тщательно скрываемые нарушения в сфере закупок теперь стали известны широкой общественности и получают оценка компетентных органов власти. 

Одним из последних наших достижений в области общественного контроля является включение соответствующих мероприятий в дорожную карту проекта «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики» (одобрена и подписана Правительством РФ) и последующая разработка проекта Федерального закона о коллективных исках. 

Необходимо также отметить, что результаты работы Комитета за предыдущий 2012 год, которые не нашли отражения в нормативных правовых актах, не остаются незамеченными. 

В проекте закона, предусматривающего внесение изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», разрабатываемого Минэкономразвития России совместно с Минфином России, Минкомсвязи России, ФАС России, получила отражение одна из ключевых идей НАИЗ, необходимость которой активно отстаивалась комитетом. Речь идет о применимости электронной формы размещения заказов ко всем способам закупок, а не только к аукциону. В частности, проектом предусматривается введение электронного конкурса.

Отдельным направлением деятельности комитета была экспертная работа с обращениями к Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, включающая в себя работу с заявителями и полученными документами, взаимодействие с представителями заявителей, подготовку экспертных юридических заключений, проектов документов, направляемых от имени Уполномоченного по защите прав предпринимателей. Тем самым, комитет содействовал осуществлению НАИЗ функции аппарата Общественного омбудсмена по закупкам Сергея Габестро, назначенного приказом Уполномоченного по защите прав предпринимателей. 

Комитетом был разработан проект внутренней инструкции по первичной обработке поступившего в адрес общественного омбудсмена обращения от предпринимателя, который был призван выстроить эффективную процедуру рассмотрения обращений. Кроме того комитетом были предложены системные инициативы, направленные на совершенствование эффективности института Уполномоченного по защите прав предпринимателей. 

Как профессиональные юридические консультанты члены комитета на условиях pro bono оказывали консультации и представляли интересы членов НАИЗ по вопросам применения законодательства о закупках, в том числе в Федеральной антимонопольной службе. 

От лица нашего комитета и юридической фирмы ART DE LEX поздравляю коллег с Новым Годом и желаю всем профессионалам сферы закупок крепкого здоровья, осуществления высоких стремлений, вдохновения в профессиональной и общественной работе, личного и семейного благополучия.

0


Возврат к списку